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市安委会关于扎实深入开展生产安全风险隐患集中整治风暴行动的通知
文章来源:网信彩票app登录 日期:2019-11-05 00:26 字号:【

各区(市、县)政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市有关部门:
  10月28日,观山湖区美的置业广场地下停车场发生坍塌,造成8人死亡、4人受伤,给我市经济社会发展造成不良影响。事故的发生,充分暴露出企业主体责任落实不到位、部门安全监管不到位等问题。按照孙志刚书记、谌贻琴省长,赵德明书记、陈晏市长等省市领导指示批示精神,根据10月30日全市安全生产工作会议安排,经市安委会研究,决定从即日起到2020年3月底,在全市范围开展生产安全风险隐患集中整治风暴行动。现就有关事宜通知如下:
  一、提高政治站位,树牢“红线”意识。各地各部门各单位,要提高政治站位,强化思想认识,深入学习贯彻网信彩票app登录总书记有关安全生产重要论述,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,坚决扛起安全生产的政治责任。要认真贯彻落实《贵阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,时刻绷紧安全这根弦,认真履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任,依法依规督促企业履行主体责任,进一步扣紧责任链条,确保安全生产工作有人抓、有人管、能见效。要结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,把做好安全生产工作,作为当前主题教育的生动实践,作为检视问题、查找差距、整改问题的具体任务,作为党性原则强不强、初心坚守得牢不牢、使命担当得好不好的试金石。
  二、周密安排部署,掀起整治风暴。各地各部门各单位主要领导同志要认真研究本地本部门本系统安全生产工作存在的问题,全面分析研判,精准查找安全生产工作的痛点、难点、重点,亲自安排部署、亲自组织推动、亲自检查落实。分管领导同志要具体抓、深入抓,紧紧把安全生产工作抓在手上、落实在行动上。其他分管领导同志要按照“一岗双责”要求,认真抓好分管行业领域的安全监管工作。行业领域监管部门,要结合存在的突出问题,有针对性地制定完善专项工作方案,有力有序把安全生产大排查大整治工作向纵深推进,切实掀起排查整治工作风暴。
  三、落实主体责任,夯实企业基础。生产经营单位,要严格贯彻执行《安全生产法》等法律法规相关规定,进一步建立健全并严格落实企业安全生产责任制,成立安全生产管理机构,实行全员安全生产责任制,对每个岗位的安全责任都要逐一进行明确,按照“人岗相符”的原则,实行岗位负责制。对不认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的一系列安排部署的,按有关规定进行处理。对不按要求建立完善风险和隐患台账的,要督促健全完善,对经督促仍不完善的进行严肃处理。对不认真组织开展风险管控和隐患排查治理的、或拒不整改隐患的,要按规定进行处罚。要加强对安全管理人员、从业人员的安全教育培训,增强安全操作技能水平,对未进行岗前培训的,严肃进行处罚。要加大安全投入,对国家明令禁止使用和需要淘汰落后的设施设备及工艺,要及时更换和更新,对应该投入而未投入或投入不足的,依法进行处罚。对发生死亡事故的生产经营单位,严格按照“四不放过”原则进行调查,对构成犯罪的,移交司法机关依照刑法有关规定追究刑事责任。停产停业整顿的单位,对整改不到位且擅自恢复生产建设的,从严从重进行处罚。“九小场所”不认真开展隐患排查整治的,严格按有关规定进行处罚。
  四、坚持“三个必须”,排查整治全覆盖。各地各部门各单位,要按照网信彩票app登录总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示,对各行各业都要进行安全排查整治。属地政府要认真落实属地监管的责任,对每个行业、每个领域都要组织开展排查整治工作,做到辖区行业领域排查整治全覆盖、零遗漏。行业监管部门要认真落实行业监管的职责,不仅要主动开展安全检查,还要扎实开展督查工作,深入基层一线和车间班组,加强对下级业务工作的指导,要突出对道路交通、建筑施工、危化品、烟花爆竹、冶金工贸、消防、森林防火、人员密集场所、地质灾害等重点行业领域的督导和检查工作,确保在排查整治上既突出重点,又不漏项、不缺项。
  五、发扬斗争精神,整治问题零容忍。各地各部门各单位,要进一步发扬斗争精神,勇于担当作为,敢啃硬骨、敢涉险滩,增强安全风险意识,把重大风险和隐患当成事故来对待。对排查发现的安全风险和隐患,要以零容忍的态度,坚决督促责任单位进行整改,一个也不能放过、一刻也不能放松。对辨识出来的风险,必须制定务实管用的管控措施,明确管理责任人,严防风险失控演变成隐患。对排查出来的一般隐患,必须立即整改;对重大隐患,必须进行挂牌督办;对一时无法完成整改的重大隐患,必须落实安全措施和加大安全巡查力度,按“五落实”要求进行整改,严防隐患升级导致事故发生,隐患整改不完成,绝不放过。各地各部门各单位排查出来的问题,都要建立问题清单、完善工作台账,明确监管责任,落实到责任领导和责任人员,实行闭环管理,坚决不能因管控不到位、整治不彻底引发事故,更不能因不管控、不整治引发事故。
  六、突出“严”字当头,依法依规严执法。要坚持以铁的面孔、铁的手腕、铁的措施开展执法检查工作。对生产经营单位不认真履行安全生产主体责任、不执行网信彩票注册登录制度、不完善安全设施等行为的,坚决进行处罚;对风险辨识不全面、管控不到位,隐患排查不彻底、治理不及时的,坚决进行处罚;对达不到安全生产经营条件的,一律依法暂扣安全生产许可证并依法实施处罚;对生产经营单位存在“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”行为的,坚决进行处罚。尤其是道路交通、建筑施工领域,要严厉打击道路交通“三超一疲”、酒驾、醉驾和建筑施工违章指挥、违规作业、野蛮施工等非法违法违章违规等行为,对存在严重违法行为的,列入诚信建设“黑名单”实施联合惩戒。
  七、强化对标对表,监管执法重实效。在检查方式上,要坚持“四不两直”“双随机一公开”和明查暗访、随机检查、重点抽查等方式相结合,确保安全检查不搞形式、不走过场,保持安全检查的灵活性、机动性、实效性。在检查内容上,要分门别类制定行业领域检查清单,逐项明确目标要求,逐项对照检查落实,确保安全检查做到有的放矢。在安防措施上,对生产经营单位存在的问题,要督促责任单位综合采取人防、物防、技防等安全风险防范措施,有效预防事故发生,确保安全检查取得实效。
  八、严格问责问效,转变作风真督查。市安委会成立10个综合督查组,每月至少督查1次,每次不少于2个乡镇(社区)和2个企业。市督办督查局和市应急局各派1名县级领导干部组成随机督查组,不定时对各地各部门各单位开展工作情况进行随机督查,对存在安全生产工作不重视、责任不落实、风险控制不到位、隐患排查整治不彻底等情况的,在全市进行通报。对安全生产工作长期排名靠后的地区和单位,由市政府领导进行约谈。对因工作不到位导致发生事故的,必须倒查责任,严肃追责问责。
  各地各部门于11月5日前上报本地本部门排查整治工作方案,每月3日前报送上个月的工作情况。各综合督查组每月30日前上报综合督查工作开展情况。联系人:唐小兵,电话:87989146,邮箱:gzgyawb@163.com
  附件:1.市综合督查组分组及组成人员
  2.排查整治工作主要内容及责任分工表
  贵阳市安全生产委员会
  2019年11月4日
  附件1
  市综合督查组分组及组成人员
  第一组:督查云岩区,市发展改革委、市人防办、贵阳供电局、市邮政管理局、市民宗委、市旅文集团(7家)
  组  长:田儒康(市交委副主任)
  成  员:卢朝坤(市应急局综合协调和调查统计处处长)
  高宏阳(市自然资源和规划局地质勘查管理处副处长)
  杨宗明(市交委政策法规与安全监督处副处长)
  联络员:卢朝坤,电话:18985550290
  第二组:督查南明区、贵州双龙航空港经济区,市民政局、市大数据局、市轨道交通集团公司、贵阳水务集团、市工商集团公司(7家)
  组  长:徐  斌(市公安交通管理局副局长)
  成  员:赵  军(市公安交通管理局事故处副处长)
  杨尔奎(市应急局执法支队副支队长)
  杨飞军(市卫生健康局副主任科员)
  联络员:杨尔奎,电话:13985446879
  第三组:督查花溪区、经济技术开发区,市自然和规划局、市公安局、市生态环境局、中石油贵阳分公司(6家)
  组  长:高泽华(市应急局调研员)
  成  员:葛建枝(市应急局一级主任科员)
  李旭东(市市场监管局工作人员)
  贾玉杰(市教育局科员)
  联络员:葛建枝,电话:13985184717
  第四组:督查乌当区,市农业农村局、市文化和旅游局、市粮食和储备局、中石化贵阳分公司、市城发集团(6家)
  组  长:赵  凯(市总工会党组副书记、副主席)
  成  员:王坪跃(市发展改革委工作人员)
  张志平(市应急局执法支队支队长)
  罗曼曼(市总工会经济技术部副部长)
  联络员:张志平,电话:18985550310
  第五组:督查白云区、贵阳综合保税区,市卫生健康局、市应急局、市司法局、贵阳投资控股集团(6家)
  组  长:徐志松(市文化和旅游局副局长)
  成  员:伏佳佳(市文化和旅游局市场监管处副处长)
  余汶广(市工业和信息化局科员)
  唐小兵(市应急局综合协调和调查统计处科员)
  联络员:唐小兵,电话:18985550306
  第六组:督查观山湖区、高新开发区,市国资委、市林业局、市城投集团、市公交集团(6家)
  组  长:杨智勇(市市场监管局副局长)
  成  员:杨  超(市生态环境局环境突发事件应急中心副主任)
  石  伟(市农业农村局科员)
  杨亚民(市应急局三级主任科员)
  联络员:杨亚民,电话:18985550295
  第七组:督查清镇市,市市场监管局、市商务局、市综合行政执法局、市消防救援支队、市交通集团(6家)
  组  长:陆  健(市应急局副局长)
  成  员:缑树国(市应急局四级调研员)
  刘云萌(市公安局治安支队一大队副大队长)
  阮高文(市应急局科员)
  联络员:阮高文,电话:15186979089
  第八组:督查息烽县,市供销社、市地方海事局、市交委、市公安交管局、市大数据集团公司(6家)
  组  长:胡正康(市应急局副局长)
  成  员:吴正星(市林业局综合处副处长)
  杨  华(市应急局安全生产基础处处长)
  胡大兴(市地方海事局主任科员)
  联络员:杨  华,电话:18985550300
  第九组:督查修文县,市住建局、市气象局、市水务局、贵州燃气集团、贵阳产控集团(6家)
  组  长:邓发权(市应急局副局长)
  成  员:高  飏(市水务局工程师)
  郭天英(市防汛办主任)
  龙玉国(市应急局危化处负责人)
  丁宏涛(市商务局综合行政执法支队副支队长)
  联络员:龙玉国,电话:18985550265
  第十组:督查开阳县,市工业和信息化局、市教育局、市体育局、贵阳烟草专卖局、市农投集团(6家)
  组  长:安尤光(市应急局副局长)
  成  员:张  旭(市国资委规划发展处处长)
  杨梅祥(市住房城乡建设局建设管处安监站副站长)
  张   剑(市应急局执法支队科员)
  联络员:张  剑,电话:18985550312
  附件2
  排查整治工作主要内容及责任分工表

  行业领域

  主 要 内 容

  责任单位

  1.道路
  交通

  道路安全及设备设施情况。是否加强对极端天气的预报、预警,冬季出现大雾、凝冻、雨雪天气导致能见度过低、不能保证行车安全时,高速公路是否及时采取限速限行等措施;是否做好冬季道路交通特别是乡村“组组通”公路安全排查检查;是否加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段执法;是否加强老旧大型桥梁隐患排查,提升安全防护设施建设标准;是否加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡路段等重点部位监测;是否对新建、改扩建等施工道路进行全面排查,掌握施工道路基本情况等。“两客一危一货”、校车、公交车等车辆营运管理情况。是否加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管;是否存在非法改装、非法营运、超许可范围经营、违法挂靠与外包等行为;是否存在违规装载,超速、超载、疲劳驾驶、不按规定行路行驶,客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全承诺、不播放安全告知、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定等问题;是否严厉打击危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装等违法违规行为。运输企业是否按“五落实五到位”履行主体责任。

  市交委、市公安交管局、各区(市、县)政府、四个开发区

  2.建筑
  施工

  重点是否制定冬季网信彩票注册登录方案并开展冬季隐患排查治理相关工作方案,是否执行雨雪、凝冻、大风、大雾天气停工停产;是否建立健全安全生产管理机构、按规定配齐安全生产管理人员,是否按照“五落实五到位”规定落实企业安全生产主体责任,是否落实企业全员安全生产责任制及定期考核奖惩制度,是否建立隐患排查治理和安全风险管理制度,并按规定开展隐患排查治理和安全风险管控,安全技术操作规程是否建立并落实,安全投入资金是否保障到位,是否建立安全生产教育培训制度、制定年度考试培训计划并组织实施。是否对建筑施工企业违章指挥、违规作业、野蛮施工等违法行为进行专项执法检查,是否对建筑工地临时工棚和宿舍周边安全风险隐患进行排查整治,是否对临水临崖等危险地段施工工地安全防护措施情况进行安全检查,确保施工安全。是否组织对编制设计的安全技术措施、危险性较大的工程的专项施工方案,按程序进行论证、审核、审批及执行情况,是否对相关管理人员、施工人员进行有效的安全技术交底。是否严格执行施工单位项目负责人带班制度,对施工现场设备设施安全管理、洞口及临边防护、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗,是否对违规人员进行及时处理。监理单位对危险性较大的工程施工过程的旁站监理情况。

  市住建局、各区(市、县)政府、四个开发区

  3.煤矿

  矿井主要生产安全系统和重大灾害治理情况。是否落实两个“四位一体”防突措施和“七个一律”要求;是否规范采掘部署和加强通风管理,进一步实施瓦斯“零超限”目标管理;是否严格执行瓦斯检查制度,确保安全监控系统运行可靠;是否加强顶板支护管理,严格落实“敲帮问顶”制度,持续开展矿压观测,优化顶板支护方式,确保支护强度满足要求;是否严格落实井下防灭火综合措施;安全设施、机电设备是否按要求检测并确保运行正常;是否对煤与瓦斯突出、冲击地压、水害严重等高风险煤矿“体检”会诊。企业安全生产主体责任落实情况。是否配备齐全各类专业技术人员和注册安全工程师。是否落实领导干部带班下井、安全生产承诺等制度;是否落实关于煤矿关闭整治要求和机械化、智能化改造要求。煤矿复工复产验收情况。是否落实《煤矿复工复产验收管理办法》,严把验收审核关,复工复产是否全面排查各生产系统、各环节、各岗位事故隐患,并组织进行安全风险分析研判。是否存在“五假五超三瞒三不”违法违规行为。“五假”:即假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告。“五超”:即超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期。“三瞒”:即隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故。“三不”:即不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。是否存在非正规开采、以掘代采、违法用工等违规行为。

  市工信局、产煤县(市)

  4.消防

  开展冬季消防安全隐患排查情况。重点检查消防设施的防冻措施是否到位,是否落实冬季取暖防火措施;是否存在违规搭建夹层、易燃材料装饰、超量或违规存放液化石油气、汽柴油、酒精等易燃易爆危险品、安全出口和疏散通道是否畅通、用火用电用油用气是否规范、消防设施器材是否配备齐全有效、员工是否懂得消防安全基本知识及其他可能影响安全的问题。对大型商业综合体、劳动密集型企业、娱乐场所、博物馆和文物建筑、商住楼和群租房、高层住宅、木质结构连片村寨、学校、医院、福利机构、旅游景区等重点场所进行排查治理。是否开展秋冬火灾防控,是否开展责任落实、安全出口、疏散通道、防火分隔、消防设施、消防给水系统等安全检查。

  市消防救援支队、各区(市、县)政府、四个开发区

  5.危险化学品和烟花爆竹

  反应装置安全仪器仪表及联锁装置配备使用情况。各种仪器仪表(压力表、温度计、液位计等)是否严格落实低温防冻措施;是否进行检测检验完好有效;工艺装置上可能引起火灾、爆炸的部位和储罐是否设置超温超压、高低液位检测报警设施和安全联锁装置,并完好有效;是否在易燃、易爆、有毒区域设置固定式可燃、有毒气体检测报警装置及装置是否完好有效。自动化控制及安全设备实施使用情况。是否仍然使用淘汰落后工艺、技术和装备;特种设备是否进行登记注册并定期进行检测检验;是否按规定设置防静电设施及设施是否定期检测完好有效;消防设施和器材是否按规定配备并完好有效。作业人员管理情况。是否配备相关专业技术人员和安全管理人员;特种作业人员是否持证上岗,其他作业人员上岗前是否经过教育培训;是否按规定为作业人员配备个体防护设施并正确使用。危险作业活动和作业场所管理情况。是否根据作业场所危险特性设置安全警示标志(包括危害后果、预防措施、应急措施等内容);外聘施工单位的管理是否符合相关规定。重大危险源管理情况。可燃液体罐区是否按规定设置防火堤,酸、碱罐区是否设置围堰并进行防腐处理;危险化学品运输过程是否按规定进行管理;是否存在“三违”“三超”行为;剧毒化学品是否在专用仓库单独存放,实行双人收发、双人保管等。

  市应急局、市工信局、市公安局、市商务局、各区(市、县)政府、四个开发区

  6.非煤矿山和冶金工贸

  企业安全生产主体责任落实情况。是否完善各类制度措施;是否严格执行井下爆破等高危作业审批制度;是否配备相关专业技术人员和注册安全工程师;是否加强对承包单位的安全监督管理,深入开展隐患排查治理;安全设备设施和监控系统使用情况,是否仍然使用淘汰落后工艺、技术和装备;竖井提升系统使用的防坠器是否定期试验或检测检验;是否确保在线监测系统运行。是否加强对尾矿库重点整治,坝体是否出现贯穿性横向裂纹,且出较大范围管涌,局部坝体隆起的情况;安全超过和最小干滩长度值是否小于涉及文件的规定值;浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深。排查是否落实企业安全生产主体责任,完善各类制度措施;冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草及电子信息产品制造等工业企业是否深入开展隐患排查治理,重点是融熔金属、密闭空间、有限空间、煤气管道、涉爆粉尘、涉氨制冷等关键生产部位和较大安全风险作业场所,以及仓储和重大危险源(点),全面排查中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电及火灾、爆炸等事故隐患。

  市应急局、各区(市、县)政府、四个开发区

  7.旅游

  是否对消防供水、安全出口、疏散通道、防火间距等进行排查,及时消除火灾隐患;是否加强旅游客运车辆检查,旅游客运车辆是否存在超员、超速、疲劳驾驶、“带病”上路情况,是否按规定线路行驶;在陡坡、急弯、临崖临水路段是否设置警示标志和安全护栏,对塌方等影响通行的景区道路,是否采取有效措施分流游客。是否开展旅游场所游乐设施安全检查,特别是大型游乐设施等特种设备定期检查,确保运行安全;旅游景区场地、设备、警示标志、护栏等基础设施是否符合要求;从业人员是否认真执行相关安全管理制度和安全操作规程;是否制定应急救援预案并认真组织演练,确保安全运营。

  市文化旅游局、各区(市、县)政府、四个开发区

  8.九小场所

  重点对小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的安全监管,特别是要加大对电气管网、安全用气用电用火等关键环节的安全监管。

  市消防救援支队、市公安局、市教育局、市卫生健康局、市市场监管局、市商务局、市文化旅游局、市应急局、贵阳供电局、各区(市、县)政府、四个开发区

  9.地质
  灾害

  重点排查是否建立地质灾害管理责任制度,落实地质灾害防治责任;是否开展易受恶劣天气导致山体滑坡、崩塌等自然灾害影响的危险区域(点)、企业、单位和场所全面排查,消除防范盲区;是否开展施工区、营地危险点排查评估和危险点专项治理;是否建立预警监测机制,加强地质灾害隐患点的监测监控预警;是否编制应急预案,开展应急演练;是否明确隐患点监测责任人,有监测记录,明确预警信号,明确指示安全避灾场所;是否做好应急值守和应急准备工作。

  市自然资源和规划局、市应急局、各区(市、县)政府、四个开发区

  10.特种设备

  重点排查是否落实企业安全生产主体责任,完善各类制度措施;是否建立应急预案,组织应急演练,配备必要应急物资装备;是否开展特种设备生产、使用隐患排查治理,重点是学校、医院、宾馆、商场、车站、公园、旅游景点等公共场所,化工、冶金、氨制冷等重点行业和企业,铁路、高速公路、电力和水利等建设工程项目适用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆的特种设备及气瓶充装站等。

  市市场监管局、各区(市、县)政府、四个开发区

  11.森林
  防火

  抓好森林高火险区及保护区、旅游景区等敏感地区火源管控。是否加强进出口火源管理和设置卡点检查,是否加强预警监测,森林草原防灭火值班室是否严格落实卫星监测热点核查2小时报告制度;是否强化火灾防治宣传教育。

  市林业局、市应急局、各区(市、县)政府、四个开发区

  12.其它行业领域

  其他行业领域,也要按照大排查大整治的要求,认真开展排查整治工作,严防事故发生。

  其它各行业管理部门、各区(市、县)政府、四个开发区

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